系统运转正常……问题出在哪?

系统运转正常……问题出在哪?

想象有人买了一辆车。好车,保养得当,运转一切正常。他们用对的燃油,定期保养,以这台机器所需要的细心去对待它。一件人类工程的杰作。照理说,它只会越来越好?

可后来车易了主。新车主本意不坏,但并不真正理解它是怎么运转的。他们开始加煤油,因为更便宜。轮胎不换,因为从外表看还好好的。零件偶尔会换,但从来换得不对,顺序也从来不对。

车还能开。大体上能。时不时有些异响,排气管里积了点东西,偶尔顿挫一下,一个警告灯变成了两个。先是慢慢地坏,然后越来越快。还勉强应付得了,于是我们就去适应。直到有一天它彻底趴窝,所有人围着它问:到底哪里出了问题?

哪里都没出问题。

这辆车的反应,与它所受的保养完全相称。问题从来不在机器本身。

尼日利亚的系统并没有坏。它正在做的,恰恰是它被允许做的事。

这是一个没人愿意直面的、令人不适的事实。当你看到腐败、基础设施的溃败、凭空消失的资金、永远完不了工的项目——你的本能反应是说这个系统坏了。但一个坏掉的系统,是指无法完成其设计目标的系统。而尼日利亚的系统正在做的,恰恰是它被允许做的事。问题不在系统。问题在于,你的期望与这个系统实际被设计出来生产的东西并不匹配。

我们需要认真讨论一下系统到底是什么,因为长久以来,我们一直在用一个错误的定义。

系统不只是一部宪法。不只是法律、机构、部委或政府部门。那些只是零部件。系统是一种架构:它决定什么行为会变成常态,什么选择会变得便利,什么结果会变得不可避免。系统决定人们把什么视为好的。它塑造人们如何为自己的决定寻找理由、优先考虑什么、愿意容忍什么。

一个精心设计的系统,会让理性的选择同时成为便利的选择。一个设计糟糕的系统——或者一个被任其漂移的系统——会让便利成为唯一可行的选择,无论这种便利是否伤害他人。想想这样一个系统:私拉电线偷电,在经济上比缴纳一张付不起的电费单更划算;花钱买文凭,比靠努力读出来更容易;贿赂官员,比走正当程序办事更快。在那里,腐败往往是合乎逻辑的选择。这些都是对一个不合理架构的理性回应。

是系统生产了这种行为,并且奖励它。

随便找一群人,其中大多数都会默认选择最便利的路。这不是道德缺陷,这就是人的本性。任何一个运转良好的社会,其关键洞见都在于:你要把系统设计成让便利与正确指向同一个方向。

你要让腐败在对比之下显得荒谬——不是靠呼唤人性中的善,而是让系统的架构本身对腐败行为充满敌意。当你不这样做,当你把设计工作搁置不管,人们就会用任何对自己个人有利的方式去填补这个真空。

我们确实有一个系统

我曾就此与人交谈,对方告诉我:我们没有系统。这是错的。我们绝对有一个系统。只不过我们拥有的系统,不是我们以为的那个,也不是我们需要的那个。现行的系统偏爱不透明胜过问责,偏爱个人效忠胜过能力,偏爱短期榨取胜过长期投入。

这是一个从未被刻意设计去产出任何不同结果的架构,其输出完全在意料之中。

最近在任何政治对话里,我最喜欢做的一件事,就是问对方一个简单的问题:你认为什么才能真正解决尼日利亚的问题?

得到的几乎从来不是一个全面的答案。永远是单独一件事:农业、工业化、经济作物的商品化、在本地提炼我们的原油。仿佛一项干预就能解锁其余的一切。而在大多数情况下,答案甚至不是一项政策,而是一个人。这等于在说:我不知道修好这个国家需要什么,但这个人肯定知道。

尽管令人失望,这却是一个从没有人见过全面方案奏效的系统的逻辑产物。你只能在自己经历过的范围内想象解决方案。如果你全部的参照系就是"强人出手解决问题",那你的答案永远会是一个强人。这种想象力的匮乏,和其他一切一样,都是系统生产出来的。

这也是部落忠诚论让我感到挫败的原因。不是因为它错了,而是因为它停得太早。当你看到相当一部分尼日利亚人主要因为同族或同教而支持某届政府时,最省事的结论是说这些人不理性、愚蠢。但他们不是。在系统所营造的环境里,他们完全是理性的。

有一件事你永远可以相信:人会按自己的利益行事。所以当你看到人们一再做出与自身利益相悖的选择,抱怨上四年八年,然后再来一遍,这就是一个值得深挖的信号。

借来的信誉

实际发生的是这样的。

大多数支持一位总统的人,并不直接认识他。他们不知道他的家庭什么样,私下里什么样,也不了解他全部的所作所为。但他们知道自己的牧师什么样。知道自己的父母什么样。知道社区里的长辈什么样。而这群人——这些被信任的人——支持他。于是,人们对自己能够验证的对象所积累的信任,就沿着部落和宗教的脉络,转移到了一个他们无法验证的人身上。

这是借来的信誉。

而它之所以奏效,是因为另一条路——根据实际政绩形成独立判断——所需要的数据,这个系统从来没有向大多数人开放过。

当人们默认支持本族不花任何代价、还能换来团结的自豪感时,这笔账对大多数人来说依然是净赚的。只有当人们彻底明白这实际让他们付出了什么,这笔账才会变。而这正是系统设下的陷阱:它让人们始终处于一种难以——甚至不可能——做出充分知情选择的状态。透明度的缺失是核心特性,不是漏洞。

当正式制度一次次让你失望到一定程度,你就不再信任它们,转而信任你能够验证的东西——你的社区、你的教会、你的族群网络。这种适应,也是系统生产出来的。

不修复那个让这种适应成为明智之举的系统,你就无法修复这种适应本身。

简单到令人作呕

最近有一场讨论:在一个任期内扭转尼日利亚,到底有没有可能。我的立场很简单:简单到令人作呕。

不是说不费力气,而是说答案并不神秘。对我这个回答的反驳来得又快又在理。

这听上去确实像最纯粹的邓宁-克鲁格效应:一个没有任何官职的人,声称自己能解决数十亿资金和几十年博士研究都没能解决的问题。我听进了这个论点,也承认它表面上的傲慢。但这个论点的破绽在于:它把以往所有的尝试一概而论,却不去看它们究竟是怎么失败的。

而魔鬼,一如既往,藏在细节里。

捐给尼日利亚改革事业的那数十亿,并没有凭空蒸发。它们去了很具体的地方:它们经过了政府之手。资金本应修复的那套腐败架构,恰恰就是掌控资金流向的那套架构。那些花了多年时间、就尼日利亚治理拿出最优秀思考的研究者——他们做出了真正的工作。但掌舵的从来不是他们。知识是存在的。资源也是存在的。

瓶颈始终是同一个:顶端的那个人,以及把他送上去的那个系统。

在尼日利亚独立后的历史上,真正掌握过实权的人,大多既没有受过相应的教育,也不具备理解先进治理体系如何运作的概念框架。他们一贯的运作假设是:解决问题就是砸钱,让人做事就是下命令。

这两样都不管用。从来没管用过。但系统一直在筛选相信它们管用的人,因为这个系统从来就没有被设计去筛选别的什么人。

解决方案早已存在

让这一切格外难以挣脱的是:尼日利亚的几乎每一个问题,都能在世界上某个地方找到已经被解决的先例。方案是存在的。有记录,经过检验,被证明有效。不存在的,是落实它们的动机。而不知怎的,每一个选举周期,我们都在循环启用同一批毫无此种动机的人——他们做出承诺时就知道承诺会烟消云散,而承诺落空时也不会承担任何实质后果。

紧迫感永远不会到来,因为人们并不完全明白自己正在失去什么。而当你不明白自己正在失去什么,你就会开始相信,政客为自己拿走的任何东西,都是他们凭本事挣来的。

你接受别人告诉你的说法,然后循环重启。

这些天网上流传一句话——尼日利亚人没有极限,他们永远准备好去适应。人们像说笑话一样说它,或者更糟,像在控诉人民自己。但这不是愚蠢。这是一个花了几十年时间、把适应变成唯一可行回应的系统所产出的最可预测的结果。

这份韧性是真实的。悲剧在于它被耗费在了什么上面。

这就是关键所在。尼日利亚最大的瓶颈从来不是资金。从来不是研究。更从来不是普通尼日利亚人的才华——在环境支持的时候,他们显然能做出非凡的事情。

瓶颈是领导人的遴选——而当你审视现行系统是如何被设计来遴选领导人的,输出为何如此始终如一也就一目了然了。系统被造来生产什么,你就得到什么。

真正需要改变的是什么

下一次选举临近,我发现自己在更刻意地思考这个问题。现任政府可能延续,也可能出现某种不同的局面。但比起谁赢,我更关心赢的人是否明白一件根本的事:没有系统架构支撑的善意,只是噪音。尼日利亚的善意噪音已经够多了。

它需要的是一套经过深思、可以实际搭建的问责基础设施——不依赖顶端那个人的德行,而是在结构上让腐败比现在更难实施、更容易暴露、代价更持久高昂。


那本施工手册我已经写完了。临别留一个问题给你:如果有人告诉你,你抱怨了一辈子的所有问题的答案,就放在一份 60 页的文件里,你会去读吗?

还是说,这个要求太高了。

Governing by Data: A Systems Framework for Accountable Public Administration in Nigeria.(以数据施政:尼日利亚可问责公共行政的系统框架)