このゲームは、前にもやったことがある。
米国がこのほどアフリカ政策を書き換え、アフリカ各国政府はそれを「パートナーシップの新時代」と呼んでいます。これから引きずり込まれようとしている最悪の取引の、古典的な兆候です。
米国務省アフリカ局の新しい責任者であるNick Checker氏が、本人いわく「私たちの包括的なアフリカ政策について初めて公の場で話す」演説を行いました。この枠組みはAmerica First in Africa（アフリカにおけるアメリカ第一主義）と呼ばれ、三つの柱があります。
- 商業外交。 アフリカにおける米国の関与は貿易と民間投資を軸に回ります。明示された目標は米国の輸出を増やすこと、そしてChecker氏自身の言葉を借りれば「アフリカの豊富な天然資源を活用すること」です。重要鉱物が中心に据えられ、インフラ、物流、加工能力に焦点が当てられます。コンゴ民主共和国と米国の戦略的パートナーシップ協定、ワシントン合意、ロビト回廊がその雛形です。
- 条件付きの対外援助。 援助はもはや慈善ではありません。それは「戦略資本」であり、米国の利益を前進させる場合にのみ支出され、受け取る側が十分に「自立」した時点で縮小するよう設計されています。要するに、協力的な政府にはお金が流れ、協力しない政府には流れなくなる、ということです。
- アメリカの条件での紛争解決。 米国は民主主義の推進やガバナンスを条件とする関与から手を引きます。自らを規範の執行者ではなく、ディールメーカーと位置づけるのです。人道危機や安全保障危機の管理の負担は、地域のアクターへ移ります。アメリカが現れるのは守るべき基準があるときではなく、まとめるべき取引があるときだけになります。
外交的な言い回しを剥ぎ取れば、この政策は実に単純です。米国はアフリカの資源へのアクセスが欲しい、その手段として貿易と投資を使う、そしてアフリカの政府が自分たちの側の取り決めをどう処理するかについては質問しない、ということです。
それが実際に意味すること
この枠組み全体の鍵となるフレーズはこれです。唯一の評価指標は「届けること」であり、政府が「どうやって」届けるかはアメリカの関知するところではない。
- 採掘回廊を切り開くために共同体を立ち退かせる必要があるなら、それは国内問題です。
- 加工施設の周りで労働組合の組織化を抑え込む必要があるなら、それは内政の問題です。
- 採掘が生んだ富が一握りの統治階級へと上向きに流れ、周辺の住民には何も見えないとしても、それはこの枠組みのいかなるメカニズムも作動させない条件なのです。
これは中国モデルです。すでにコンゴ民主共和国では国家の私物化を、エチオピアでは権威主義の定着を、そしてアフリカの政府が名目上は所有していても実質的には制御できないインフラの一世代分を生み出してきたモデルです。新しいのは、かつてガバナンスを一つの土俵として中国と競っていたアメリカが、その区別を放棄したことです。二つのアプローチはいまや機能的に同一で、違いは相手にする資本が誰のものか、だけです。
援助と条件を結びつけた旧来のモデルは、恩着せがましく、適用に一貫性がなく、しばしば偽善的でした。それは事実です。しかし、それは摩擦を生んでいました。
ガバナンスの基準が援助の条件として結びつけられていたとき、市民社会には指差せるものがあり、野党運動には外部の参照点があり、ジャーナリストには失敗を測る物差しがありました。
その摩擦が、いまや完全に消えたのです。
モデルはすでに稼働している
先日、鉱業の大型案件についての見出しを目にしました。ナサラワ州で、Hasetins Commodities Limitedという会社が4億ドルのレアアース金属加工プラントを建設しているというのです。年産能力1万2,000トン、既存の6,000トン施設の倍増です。実現すれば、アフリカでこの種のものとしては最大級の加工事業になります。
Hasetinsは公式には、2019年にアブジャで法人登記されたナイジェリア現地の民間企業です。起工式にはナイジェリア政府の閣僚たちが出席しました。あらゆる公式発信が、これをナイジェリア主導のFDI（海外直接投資）イニシアチブ、国家の誇り、現地の実力の証として描いています。
しかし、私はもうこのパターンを知り尽くしています。あの能なしどもが太鼓腹の奥からはったりをかましているときの見分け方も。
4億ドルの全額が海外直接投資と説明されています。つまり、資金はナイジェリアの外から来るということです。実際の投資家や貸し手の名前は、一度も公表されていません。この規模の特殊化学加工プロジェクトなら、バックエンドに西側の資本と技術的専門性が関わっているのはほぼ確実なのに、パートナーは一切開示されていないのです。
これは外国企業がナイジェリアで堂々と事業を営んでいるのではありません。現地化要件を満たし、政治的摩擦を減らすために、現地法人を経由させた外国資本です。ナイジェリア政府はこれを国内投資と呼べるようになり、Checker氏はこれをパートナーシップと経済主権と呼べるようになります。そして資本は、目当てのものを手に入れます。鉱物、加工インフラ、採掘のパイプラインを。
進行中の興味深い展開
これから来るものを「並行政府」——ナイジェリア国家と並んで動く、目に見える競合的な権力——として捉えるのは間違いでしょう。そうはならないと私は見ています。
築かれつつあるのは、戦略資産の地下経済です。何がどんな速度で採掘され、誰が加工し、誰の条件で輸出されるのかという本当の決定が、いかなる民主的・制度的プロセスの外側で下される一方、ナイジェリア政府は名目上の主権を保持し、法的・行政的な隠れ蓑を提供するのです。
国家を迂回するのではなく、国家を捕獲し、処理レイヤーとして使うのです。
政府はライセンスを発行し、警備を提供し、土地紛争を解決し、協定に署名し、取り決め全体に国旗を貸し与えます。その見返りに、署名を握る者のところへお金が流れます。政府は消えません。よそで下された決定に押される、承認のスタンプになるのです。
この構造は、外部への資源パイプラインに触れるすべてのセクターで複製されると見ておいていいでしょう。鉱業、物流、エネルギーインフラ、通信、そしてやがてはデータへ。セクターは変わっても、アーキテクチャは変わりません。
政治家たちはどうなるのか
ここで、このモデルはとりわけ多くを明らかにしてくれます。
旧来の枠組みのもとでは、政治的な立ち位置そのものに内在的な価値がありました。ドナーとの関係、NGOのエコシステム、国際的な可視性からレントを引き出せたのです。このゲームは、対外関係を渡り歩き、民主的正統性をそれらしく演じられる人間に報いました。
このモデルのもとで政治家が握っているのは、署名だけです。土地へのアクセス、採掘ライセンス、規制上の承認、治安部隊の展開。そのレバレッジは本物ですが、インフラの所有者がそれを必要とするあいだしか存在しません。プラントが建ち、許認可が下り、回廊が稼働してしまえば、政治家のレバレッジは崩壊します。その時点で、持っていた唯一のものをすでに売り払ってしまっているからです。
インフラの所有者が手にしているのは、政治家という減価する資産と、物理的インフラという複利で増える資産です。力関係は完全に逆転し、しかも恒久的に逆転します。
ナイジェリアの政治システムが生み出す典型的な、教育なき出世階段の登り手には、自分がどんな交渉の中にいるのかを理解する機会が、そもそも訪れません。彼らが最適化しているのは、目に見える獲物です。コミッション、従兄弟の会社に回される契約、起工式での写真、手の届く限りのあらゆる目に見える戦利品。構造的な価値を取引上の利益と引き換えに署名で手放し、その含意が読めるようになった頃には、もう巻き戻せなくなっているのです。
「カモにチャンスをやるな」——W・C・フィールズ
洗練された政治のプレーヤーなら、持分を残そうとするでしょう。加工施設への出資、取締役の席、政府の継続的関与を必要とするオフテイク契約などを通じて。何人かは成功するでしょうが、大半はそれを正しく組成するだけの財務的・法的な洗練を持ち合わせず、気づけば、実質的に制御していない組織の儀礼的なポストに収まっていることになります。
行き着く先は、ゲームを理解していて、外国資本と並んでインフラの一部を所有する、政治的コネを持つ少数の個人です。それ以外の全員は、選挙と群衆整理にしか使い道のない儀礼的な道具となり、実体経済には無関係になります。
これは、ナイジェリアがすでに持っているものと機能的に見分けがつきません。違いは、それが公式化され、深化し、巻き戻すことが格段に難しくなる、という点です。
それ以外の全員にとっての意味
一般の市民にとって、計算は単純です。政府にときおり応答を強いていた外部からの圧力が、消えました。IMFの融資条件、AGOA適格性の審査、ドナー会議のコミュニケ。どれも弱い道具で、しばしば無視されましたが、少なくとも存在はしていました。ここでは、それらは何の役にも立ちません。ナイジェリアの資源からナイジェリアの市民が恩恵を受けているかどうかを気にかけるメカニズムは、この枠組みのどこにも存在しないのです。
はっきり言いましょう。次のレッキ料金所が起きても、返ってくるのは「懸念の表明」です。それすらあれば、の話ですが。ベネズエラ式の扱いはありません。特殊部隊も、制裁の枠組みも、自国民に暴力を振るう政府への西側の協調圧力もありません。政府が自国の人口をどう管理するかは国内問題である、と米国は今回、公式に宣言したのです。次にナイジェリア人が「もう我慢の限界だ」と決意するとき、覚えておくべきことです。
地元企業にとっての問いは、自分がどちらの経済の中で商売をしているのか、です。本格的な資本、インフラ規模の投資は、パイプラインを通って、政府側のカウンターパートとその関連組織へ直接流れます。あなたの事業がそのパイプラインの内側に位置していないなら、あなたは「残り」を奪い合っていることになります。価値を減らし続けながらも、その残りは存在し続けるでしょう。ただし採掘経済と比例して成長することは決してできず、パイプライン経済と公開市場との格差は開き続けます。
国としてのナイジェリアにとって、主権はますます名目的なものになります。主として外部の採掘のためのライセンス発行と警備の装置として機能する政府は、いかなる意味でも統治してはいません。それは管理（アドミニストレーション）です。そして管理には、正統性も説明責任も国民の支持も必ずしも要りません。要るのは統制だけです。そしてこの枠組みにおいて、統制こそ、外部資本が政府の維持を手伝ってくれるものなのです。安定した管理機構は、不安定なものより安くつくからです。
オッカムの剃刀
最も単純な説明が、たいてい正しい説明です。
グローバルサウスの搾取が語られるとき、人はドラマチックな説明に手を伸ばしがちです。
- 意図的な不安定化。
- 発展を積極的に抑え込む外国勢力。
- 大統領府で糸を引く見えざる手。
このバージョンのほうが心安らぐのは分かりますが、実際に起きていることに比べると、正確さでは大きく劣ります。
現職のナイジェリア大統領に自国を低開発のままにしておけと強制している者など、誰もいません。はるかに単純な説明は、まったく異なる時間軸で動く二つの集団が、互いの必要とするものを正確に交換している、というものです。
一方は数十年単位で計画します。彼らが欲しいのは、資源へのアクセス、加工インフラ、そして世代を超えて価値が複利で増えていく採掘パイプラインです。
もう一方が欲しいのは、昔から欲しがってきたものです。コミッション、契約、家と車。短期的で、目に見える、手で触れられる個人的利得。
この交換は、取引としてはあらゆる意味で公正であり、双方が目当てのものを正確に手にします。問題は、誰かが騙されていることではありません。問題は、一方が飴玉と土地を交換していることなのです。
これは新しいものでも、特別に洗練されたものでもありません。歴史が、昔から使ってきたのとまったく同じ構造で、いつもどおりに作動しているだけです。変わったのは、それが静かになったことだけです。かつて船と鎖と植民地行政官があった場所に、いまは法人登記書類とFDIの発表と、起工式に立つ閣僚たちがいるのです。
同じメカニズムが、エコモードで走っているだけです。
正直なまとめ
米国のアフリカ戦略は、意図において悪意あるものではありません。しかし、設計において無関心です。そしてそれは、はるかに悪いことです。悪意とは交渉できますが、無関心は自らの利益のために最適化し、生じるがままの巻き添え被害を生み出します。
この政策がナイジェリアで、そしてパイプラインに組み込まれていくアフリカ諸国で生み出すのは、すでに部分的に存在していた取り決めの公式化です。外国資本が採掘し、現地の政府が管理し、住民が吸収する。新しい枠組みは、この取り決めが恒久的に固まることへの、最後の制度的な摩擦を取り除くのです。
だから、正直に認めましょう。私は少し的を外していたかもしれません。私たちは、歴史的な意味での採掘植民地にはならないでしょう。総督は置かれず、露骨な隷属もありません。ナイジェリア人の大統領がいて、ナイジェリア人の閣僚がいて、ナイジェリアの建物にナイジェリアの国旗が翻るでしょう。
しかし、その建物には抵当が付いているでしょう。閣僚は管理人になるでしょう。大統領は署名人になるでしょう。そしてどこかで、紙の上ではあらゆる現地化要件を満たした構造の中で、本当のビジネスが動いているのです。
一つの地理的地域の全体が、世界のシステムの制度的な物真似を維持しながら、それを決して完全には体現しない——まったく、見事なものです。